2月22日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布題為《全球塑料展望：經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素、環(huán)境影響和政策選擇》（Global Plastics Outlook： Economic Drivers， Environmental Impacts and Policy Options）的報(bào)告，介紹了全球塑料在整個(gè)生命周期的情況，包括塑料的生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物、回收、處置、泄漏和溫室氣體排放。報(bào)告指出了當(dāng)前面臨的塑料污染挑戰(zhàn)，并提出了減少塑料對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵作用，以使塑料的生命周期更加循環(huán)。

主要發(fā)現(xiàn)

（1）目前尚未形成塑料生命周期循環(huán)。全球塑料年產(chǎn)量從2000年的2.34億噸飆升至2019年的4.6億噸。塑料垃圾從2000年的1.56億噸增加至2019年的3.53億噸。考慮到回收過程中的損失，僅有9%的塑料垃圾最終被回收利用，19%的塑料垃圾被焚燒，近50%的塑料垃圾進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)。剩余22%的塑料垃圾被棄置在無(wú)人管理的垃圾場(chǎng)、露天燃燒或泄漏到環(huán)境中。

（2）盡管塑料使用量總體下降，但新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）增加了一次性塑料垃圾。2020年的疫情封鎖和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的下降使塑料使用量比2019年的水平減少了2.2%。然而，個(gè)人防護(hù)裝備和一次性塑料使用量的增加加劇了塑料垃圾。隨著經(jīng)濟(jì)的反彈，預(yù)計(jì)塑料使用量將再次回升，導(dǎo)致塑料垃圾和相關(guān)的環(huán)境壓力再次增長(zhǎng)。

（3）塑料垃圾處理不當(dāng)是大塊塑料（macroplastic）泄露的主要來(lái)源。2019年，有2200萬(wàn)噸塑料泄漏到環(huán)境中。大塊塑料占塑料泄漏的88%，主要原因是收集和處置不當(dāng)。微塑料（直徑小于5 mm的聚合物）占塑料泄露的12%。這些微塑料主要來(lái)自輪胎磨損，剎車磨損或紡織品洗滌等。

（4）水生環(huán)境中有大量塑料積累，其中有1.09億噸塑料堆積在河流中，3000萬(wàn)噸塑料堆積在海洋中。2019年，有610萬(wàn)噸塑料垃圾流入河流、湖泊和海洋中。塑料在河流中的堆積意味著，即使處理不當(dāng)?shù)乃芰侠蠓鶞p少，流入海洋的情況也將持續(xù)數(shù)十年。此外，隨著塑料碎片微粒化，清理這些塑料也將變得更加困難和昂貴。

（5）塑料生命周期的碳足跡非常重要。塑料具有顯著的碳足跡，其整個(gè)生命周期的溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放總量的3.4%。2019年，塑料產(chǎn)生了18億噸溫室氣體排放，其中90%來(lái)自塑料的生產(chǎn)和化石燃料的轉(zhuǎn)化。

減少塑料對(duì)環(huán)境影響的關(guān)鍵作用

（1）通過經(jīng)濟(jì)刺激政策發(fā)展可再生塑料市場(chǎng)。過去20年，盡管全球回收的二次塑料產(chǎn)量翻了兩番，但仍只占總原料的6%。一些國(guó)家通過擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，推動(dòng)二次塑料供應(yīng)，以發(fā)展市場(chǎng)。最近歐洲一次和二次聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）價(jià)格脫鉤，以及回收技術(shù)不斷創(chuàng)新，表明這些政策正在發(fā)揮作用。。

（2）推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更循環(huán)的塑料生命周期。創(chuàng)新可以通過減少所需的原始塑料數(shù)量、延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命并促進(jìn)回收利用，帶來(lái)顯著的環(huán)境效益。1990—2017年，環(huán)保塑料技術(shù)的專利增加了三倍以上。然而，與環(huán)保相關(guān)的創(chuàng)新仍僅占所有塑料相關(guān)創(chuàng)新的1.2%。這需要更具雄心的政策，引導(dǎo)技術(shù)變革，完善塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（3）加強(qiáng)各國(guó)國(guó)內(nèi)公共政策的雄心。當(dāng)前各國(guó)的塑料政策較為零散，需要加強(qiáng)。報(bào)告為各國(guó)提出了減少大塊塑料泄漏的政策路線，包括3個(gè)階段：①關(guān)閉泄漏途徑。建設(shè)衛(wèi)生廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施，禁止亂扔垃圾或?qū)y扔垃圾進(jìn)行征稅，同時(shí)加強(qiáng)立法的執(zhí)行。②鼓勵(lì)回收，加強(qiáng)源頭分類。包括擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展計(jì)劃，執(zhí)行垃圾填埋稅和焚燒稅、押金退款和丟者付費(fèi)制度。③抑制需求和優(yōu)化設(shè)計(jì)，使塑料價(jià)值鏈更具循環(huán)性以及再生塑料更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。塑料稅和回收相關(guān)成分目標(biāo)等手段可以創(chuàng)造財(cái)政激勵(lì)，以減少塑料使用并促進(jìn)循環(huán)。

（4）加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)塑料凈零泄漏。考慮到全球價(jià)值鏈和塑料國(guó)際貿(mào)易，調(diào)整設(shè)計(jì)方法和各國(guó)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管是改善全球塑料循環(huán)的關(guān)鍵。此外，由于廢物管理不善是普遍存在的問題，特別是在發(fā)展中國(guó)家，因此需要對(duì)廢物管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大量投資。為了向低收入和中等收入國(guó)家（估計(jì)每年需要250億歐元）提供資金支持，需要調(diào)動(dòng)所有可用的資金來(lái)源，包括官方發(fā)展援助（目前僅滿足2%的資金需求）。